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不文明養犬行為(wei)怎(zen)麼(me)管
www.xtxcm.com        2020-02-29 11:58:40 星期四   本(ben)文來源(yuan)︰ 新華網

 

制圖/李曉軍

  “你們遛(liu)狗不拴繩,差點咬到孩(hai)子,是不是該道個歉?”

  “活(huo)該,不看好孩(hai)子,被咬了就(jiu)是活(huo)該。”

  9月15日,北ben)┬恍Πqu)內一huan)dui)男女(nv)遛(liu)狗時沒(mei)拴繩,險些(xie)導(dao)致(zhi)一名兒童被小狗追(zhui)到咬傷,隨後遛(liu)狗fang) 穎 鴯肪jiu)要(yao)走,孩(hai)子家長上前(qian)追(zhui)問(wen)養犬者(zhe)為(wei)何不道歉時,不僅遭到養犬男子豎(shu)起中指辱罵,還被養犬女(nv)子諷刺“被咬了就(jiu)是活(huo)該”。

  事件被微博曝光後,網友在(zai)評論里一邊倒地對(dui)遛(liu)狗男女(nv)進行了譴責。與此(ci)同時,這件事情也再次引發輿論對(dui)于規範養犬行為(wei)的關(guan)注(zhu)。

  在(zai)過去(qu)的半年時間里,幾(ji)乎(hu)每個月都會有地方啟動養犬立法(fa)工作。

  9月19日,山東省聊城市政府(fu)官網發布了《聊城市養犬管理(li)條(tiao)例(草案(an))》征求意見;8月27日,浙江省溫州市十(shi)三屆人(ren)大常委會第(di)二十(shi)二次wei)嵋檣笠榱恕段輪菔醒 芾li)條(tiao)例(草案(an))》;7月30日,浙江省寧波市人(ren)大常委會開展“走進人(ren)大——听取(qu)養犬管理(li)立法(fa)意見模(mo)擬听證會”活(huo)動……通過立法(fa)的方式規範養犬行為(wei),已(yi)經(jing)成為(wei)多地共識。

  全國政協(xie)委員、安徽省律協(xie)副會長周世虹近日接受《法(fa)制日報》記者(zhe)采訪時指出(chu),全國部(bu)分zhi) ?卸家yi)經(jing)制定了sou) 芾li)條(tiao)例等(deng)地方性法(fa)規、規範性文件,對(dui)于規範養犬行為(wei)有一huan)ㄐ?  捎詵fa)律效力層級低、處(chu)罰設(she)置(zhi)過輕、缺乏(fa)可操作性等(deng)原因,導(dao)致(zhi)狗患無法(fa)根治。

  “建議盡快啟動立法(fa)程序,制定國家層面的養犬管理(li)法(fa)律法(fa)規,明確規定主管部(bu)門職責、養狗人(ren)的權利和(he)義務以yue)胺fa)律責任(ren)、管理(li)方式等(deng)內容(rong),並加大處(chu)罰力度(du),對(dui)違法(fa)養狗、造(zao)成嚴(yan)重後果的mo) 憂榻誶嶂刈zhui)究狗主人(ren)的刑(xing)事責任(ren)。”周世虹說。

  遛(liu)狗不拴繩行為(wei)很常見

  記者(zhe)居住的小區(qu)位(wei)于北ben)┤諧 羥qu),小區(qu)里有不少居yong)穸佳貳/p>

  在(zai)小區(qu)附近,有個小花園,每天傍晚(wan)都會有居yong)竦叫』ㄔ板liu)狗。而且,居yong)裨zai)小花園遛(liu)狗的時候,幾(ji)乎(hu)都會把束(shu)犬鏈解開,任(ren)由狗在(zai)草坪(ping)上撒(sa)歡(huan)打鬧(nao)。有時候,這些(xie)狗還會跑到花園的小路上,這個時候,很多散步的居yong)裰荒茉對(dui)度(du)瓶 /p>

  “沒(mei)事兒,我家狗膽子可小了,不咬人(ren)。”

  “反正草坪(ping)上也沒(mei)人(ren),就(jiu)放(fang)開狗繩讓它們玩了。”

  當(dang)記者(zhe)詢問(wen)這些(xie)遛(liu)狗的居yong)裎wei)什麼(me)不用(yong)束(shu)犬鏈時,得到了這樣(yang)的答復。

  但對(dui)于這樣(yang)的說法(fa),居住在(zai)該小區(qu)的李峰卻並不認可。

  “前(qian)段wen)奔洌 一?疑下?氖焙潁 蝗淮cong)樓梯(ti)上走下來了一只大狗,好像是拉布拉多犬,反正個頭挺大,嚇我一跳(tiao)。雖然狗主人(ren)牽著,但上樓的時候迎面走來這樣(yang)一只大狗,心里還是害怕啊!”李峰說。

  李峰坦言,從(cong)那(na)次之後,自yue)好看位(wei)?葉嫉靡槐呱下?槐咄峽矗 儆 na)只狗“狹路相逢”時,都主動退回到樓下,讓出(chu)樓梯(ti)。

  “雖然有狗主人(ren)牽著,但那(na)麼(me)大的狗,真要(yao)在(zai)擦身(shen)而過的時候突然咬我,狗主人(ren)也很難在(zai)第(di)一時間牽住。再說dan) 皇鞘星qu)不讓養大狗嗎?”李峰無奈地說。

  李峰說的“市區(qu)不讓養大狗”,是有出(chu)處(chu)的。《北ben)┤醒 芾li)規定》規定,東城區(qu)、西城區(qu)、朝陽區(qu)等(deng)市區(qu)為(wei)重點管理(li)區(qu)。在(zai)重點管理(li)區(qu)內,每戶只準養一只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人(ren)不得攜犬進入市場、商店(dian)、商業街(jie)區(qu)、飯店(dian)、公園、公共綠(lv)地、學校、醫院、展覽(lan)館、影劇院、體育場館、社(she)區(qu)公共健(jian)身(shen)場所、游樂場、候車室等(deng)公共場所;攜犬出(chu)戶時,應當(dang)對(dui)犬束(shu)犬鏈,由成年人(ren)牽領,攜犬人(ren)應當(dang)攜帶養犬登(deng)記證,並應當(dang)避讓mei)夏耆ren)、殘疾人(ren)、孕婦和(he)兒童……對(dui)于養犬行為(wei),《北ben)┤醒 芾li)規定》中都有著明確規定。

  事實上,多地都出(chu)台了sou) 芾li)規定。例如,山東濟南創造(zao)性地提出(chu)“養犬積分zhong)啤薄?攣魑靼補娑次遛(liu)狗不拴繩就(jiu)會被列入黑名單。然huan) 廡xie)規定取(qu)得的效果非常有限(xian)。

  規範養犬人(ren)行為(wei)是關(guan)鍵

  昆明理(li)工大學公共政策研究中心教授黎爾平認為(wei),在(zai)分析不文明養犬行為(wei)屢禁(jin)不止的原因時,需要(yao)意識到這一現象發生的mu)liang)個背景——熟(shu)人(ren)社(she)會的缺失(shi)和(he)小區(qu)市場化管理(li)。

  “在(zai)熟(shu)人(ren)社(she)會或傳統的單位(wei)大院里,因為(wei)彼(bi)此(ci)間的相互熟(shu)悉(xi),主人(ren)不敢隨意讓狗患發生,否則就(jiu)會受到道德的na)叢稹Jshu)人(ren)社(she)會的缺失(shi),意味著道德的約(yue)束(shu)力會大大下降。小區(qu)市場化管理(li)的思(si)路是罰款(kuan),人(ren)們往往認為(wei)錢是解決問(wen)題的首選方案(an)。”黎爾平說。

  當(dang)道德的約(yue)束(shu)變得不再那(na)麼(me)有力,法(fa)律就(jiu)應該挺身(shen)而出(chu)。

  周世虹指出(chu),部(bu)分養狗人(ren)缺乏(fa)公德意識和(he)法(fa)律意識,是造(zao)成惡狗傷人(ren)、擾亂社(she)會秩序的nao)匾yao)原因之一,但其根本(ben)原因則是,我國有關(guan)養犬管理(li)的地方性法(fa)規、規範性文件法(fa)律效力層級低、處(chu)罰設(she)置(zhi)過輕、違法(fa)成本(ben)低,且存在(zai)執法(fa)力度(du)不夠、配套設(she)施不足等(deng)ren)侍猓 dui)違法(fa)、不文明養狗行為(wei)沒(mei)有震懾力,不能起到引導(dao)、制約(yue)、規範文明合法(fa)養犬的行為(wei)。

  “一些(xie)地方養犬規定難以落地,執法(fa)資源(yuan)有限(xian)和(he)法(fa)規缺乏(fa)可操作性是主要(yao)原因。”中國人(ren)民大學法(fa)學院教授劉俊海(hai)說。

  華南理(li)工大學法(fa)學院副教授董文蕙同樣(yang)認為(wei),不文明養狗行為(wei)、其他群體與養狗者(zhe)之間沖突等(deng)現象之所以屢禁(jin)不止,根本(ben)原因正是由于缺乏(fa)明確的法(fa)律規定,雖然不少地方出(chu)台了相關(guan)規定,但基本(ben)上都只是設(she)立義務卻不涉及(ji)懲罰或懲罰力度(du)不足。

  值得注(zhu)意的是,在(zai)近兩(liang)年關(guan)于規範養犬行為(wei)的地方立法(fa)中,“法(fa)律責任(ren)”成為(wei)重點內容(rong)。

  《溫州市養犬管理(li)條(tiao)例(草案(an))》設(she)置(zhi)了“法(fa)律責任(ren)”專(zhuan)章(zhang),對(dui)違反養犬規定的行為(wei)作出(chu)了具體的處(chu)罰規定。例如,該草案(an)規定,限(xian)養區(qu)內個人(ren)shun) 曜佳 模(mo) 勺酆閑姓捶fa)部(bu)門責令限(xian)期改正,處(chu)每只500元以上2000元以下罰款(kuan);逾期不改正的mo) mei)收超(chao)養犬只。

  《武(wu)漢市養犬管理(li)條(tiao)例(修訂草案(an))》同樣(yang)設(she)置(zhi)了“法(fa)律責任(ren)”專(zhuan)章(zhang),其中規定,違反本(ben)條(tiao)例第(di)七條(tiao)第(di)一款(kuan)規定,在(zai)禁(jin)養區(qu)養犬的mo) 曬 不guan)沒(mei)收犬只,並處(chu)2000元以上1萬(wan)元以下罰款(kuan)。

  董文蕙認為(wei),狗的問(wen)題其實是人(ren)的問(wen)題,解決養狗問(wen)題的關(guan)鍵還在(zai)于規範養犬人(ren)的行為(wei)。因此(ci),通過明確法(fa)律責任(ren)規範養犬人(ren)行為(wei),非常有必要(yao)。

  “目前(qian),相關(guan)法(fa)律法(fa)規對(dui)養犬人(ren)的處(chu)罰力度(du)過輕,幾(ji)十(shi)元甚(shen)至(zhi)上百元的罰款(kuan)顯然不會對(dui)養犬人(ren)造(zao)成實質(zhi)性的打擊,因此(ci)必須(xu)加大對(dui)養犬人(ren)的處(chu)罰力度(du),提高法(fa)律的威懾力。”bei) 霓?怠/p>

  國家層面立法(fa)規範養犬行為(wei)

  在(zai)周世虹看來,對(dui)于規範養犬行為(wei),地方立法(fa)可以起到一huan)ㄗ饔yong),但仍然有局限(xian)性。

  “雖然全國部(bu)分zhi) ?卸家yi)經(jing)制定了sou) 芾li)條(tiao)例等(deng)地方性法(fa)規、規範性文件,但因內容(rong)過于籠統、簡單,缺乏(fa)可操作性,同時違反規定的責任(ren)較(jiao)輕,一般只有民事賠償和(he)行政責任(ren),沒(mei)有也不可能設(she)定刑(xing)事責任(ren),加之執法(fa)不嚴(yan),相關(guan)部(bu)門職能餃接不順(shun)、配套設(she)施、措施缺乏(fa)等(deng),導(dao)致(zhi)狗患無法(fa)根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡快啟動立法(fa)程序,制定國家層面的養犬管理(li)法(fa)律法(fa)規,明確規定主管部(bu)門的nao)霸稹 喙guan)社(she)會管理(li)、救助、防疫等(deng)部(bu)門職責以yue)拔?粗霸鸕姆fa)律責任(ren)。

  專(zhuan)家認為(wei),明確養狗人(ren)的權利和(he)義務以yue)胺fa)律責任(ren),應當(dang)成為(wei)立法(fa)時的nao)氐隳諶rong)。

  周世虹建議,可以借鑒美(mei)國、英國、日本(ben)等(deng)國家的mu) fa)和(he)執法(fa)經(jing)驗,對(dui)養犬行為(wei)進行嚴(yan)格管理(li),規定養狗必須(xu)登(deng)記發證、強制佩(pei)戴(dai)約(yue)束(shu)性皮(pi)帶和(he)口套、強制注(zhu)射(she)疫苗、強制購買保險、繳納“狗稅”、禁(jin)止進入幼兒園、醫院等(deng)特(te)殊場所以yue)霸zai)犬只體內植(zhi)入身(shen)份信息芯片進行跟蹤(zong)管理(li)等(deng)。

  董文蕙同樣(yang)建議,在(zai)國家層面進行立法(fa),將(jiang)束(shu)犬鏈、打疫苗、辦理(li)養犬證等(deng)作為(wei)養犬人(ren)的基礎義務,強制執行。

  與此(ci)同時,還要(yao)加大對(dui)于狗主人(ren)違法(fa)行為(wei)的處(chu)罰力度(du)。

  “對(dui)違法(fa)養狗、造(zao)成嚴(yan)重後果的mo) 喚 yao)求承擔(dan)民事賠償責任(ren)、給予行政處(chu)罰,而且要(yao)視情節輕重追(zhui)究狗主人(ren)的刑(xing)事責任(ren)。”周世虹說。

  董文蕙認為(wei),對(dui)于不文明養犬造(zao)成的事故,不僅要(yao)求養犬人(ren)shun)械dan)民事責任(ren),對(dui)造(zao)成嚴(yan)重後果者(zhe)還要(yao)追(zhui)究其刑(xing)事責任(ren),以保障民眾的生命健(jian)康安全,震懾漠視他人(ren)安全、不負責任(ren)的養犬人(ren)。

  “應當(dang)立法(fa)明確規定,家yi)chong)物犬必須(xu)注(zhu)冊登(deng)記,並且每年要(yao)為(wei)狗注(zhu)射(she)一次狂犬疫苗,否則要(yao)處(chu)以高額罰款(kuan)。同時,賦予政府(fu)相關(guan)部(bu)門處(chu)置(zhi)違法(fa)養犬行為(wei)的權力。例如,對(dui)于沒(mei)有佩(pei)戴(dai)登(deng)記證、對(dui)公眾造(zao)成傷害的犬只,相關(guan)部(bu)門可以進行撲殺。”劉俊海(hai)說。(應采訪對(dui)象要(yao)求,李峰為(wei)化名)

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  國外如何規範養犬行為(wei)

  就(jiu)養犬管理(li)問(wen)題,多個國家專(zhuan)門進行立法(fa),制定了sou)細竦姆fa)律條(tiao)款(kuan)。

  英國在(zai)1991年頒布施行《危(wei)險犬類(lei)法(fa)案(an)》,並于2014年重新修訂。法(fa)案(an)強調(diao)狗主人(ren)對(dui)狗的看護(hu)責任(ren)。惡犬傷人(ren),狗主人(ren)將(jiang)面臨最高刑(xing)罰5年的有期徒刑(xing);huan)袢 巳ren)致(zhi)死,狗主人(ren)可能面臨最高14年的牢獄之災。

  在(zai)美(mei)國,基本(ben)所有的nao)荻紀 爍ge)自的《惡犬法(fa)案(an)》,明確提出(chu)對(dui)傷人(ren)的惡犬及(ji)其主人(ren)要(yao)嚴(yan)厲處(chu)罰,狗主人(ren)不僅要(yao)承擔(dan)罰金,甚(shen)至(zhi)可入獄。

  法(fa)國政府(fu)在(zai)1999年頒布了關(guan)于規範家庭養犬行為(wei)的法(fa)律,隨後多次進行修訂。法(fa)國將(jiang)芯片識別作為(wei)一項(xiang)強制措施。每只犬都必須(xu)進行身(shen)份登(deng)記和(he)建檔dan) 攪個月時ben)鴕yao)強制植(zhi)入芯片,以便寵(chong)物走失(shi)後可以追(zhui)蹤(zong)位(wei)置(zhi)。外出(chu)時,每只犬都要(yao)掛上寫(xie)有主人(ren)姓名、住址和(he)犬名的身(shen)份牌,如果沒(mei)有掛牌,將(jiang)會被視作無主的mu)骼巳 M 保  蛔粵liang)個月開始就(jiu)必須(xu)免疫,如果不打疫苗,犬主將(jiang)受到jie)胤!6dui)于未(wei)打疫苗且沒(mei)有牽繩的犬只,一經(jing)發現,都會對(dui)其進行安樂死。

  德國是全歐洲養犬數量最多的國家之一,對(dui)養犬有著完善甚(shen)至(zhi)嚴(yan)苛(ke)的規定。德國不但有《動物保護(hu)法(fa)》,還專(zhuan)門制定了《養犬法(fa)》。此(ci)外,各(ge)個聯邦州還有各(ge)自關(guan)于養犬的條(tiao)款(kuan)。在(zai)德國,申請收養者(zhe)必須(xu)滿足一huan) 氖昭tiao)件。收容(rong)所工作人(ren)員會上門了解收養者(zhe)的na)榭觶 ㄊ昭 ?欠裼芯jing)驗、家居空間和(he)經(jing)濟狀(zhuang)況等(deng)。申請者(zhe)通過審核(he)後還需要(yao)簽(qian)署(shu)合約(yue)同意接受動物保護(hu)組(zu)織(zhi)的追(zhui)蹤(zong)回訪。在(zai)柏林、下薩(sa)克森州等(deng)地,犬只被要(yao)求植(zhi)入電子芯片,記錄身(shen)份信息,如出(chu)生日期、防疫情況、主人(ren)姓名和(he)住址等(deng),以便管理(li)和(he)追(zhui)蹤(zong)。

  俄(e)羅斯出(chu)台規定,禁(jin)止犬類(lei)出(chu)入幼兒園和(he)醫院等(deng)特(te)殊場所。此(ci)外,將(jiang)狗的危(wei)險程度(du)分為(wei)紅、黃、綠(lv)三個等(deng)級,紅色表示具有攻(gong)擊性,陌生人(ren)請勿接近;黃色表示較(jiao)為(wei)溫和(he),需要(yao)保持(chi)距離;綠(lv)色表示危(wei)險性小,可以接近。為(wei)方便路人(ren)辨識,狗外出(chu)時必須(xu)佩(pei)戴(dai)相應顏色的掛牌。

  日本(ben)在(zai)1950年制定了《狂犬病預防法(fa)》後,狂犬病病例急ben)緙jian)少,1958年之後開始零(ling)發病。《狂犬病預防法(fa)》規定,家yi)chong)物犬貓必須(xu)注(zhu)冊登(deng)記,並且每年都需要(yao)接種(zhong)一次狂犬疫苗,否則將(jiang)被處(chu)以20萬(wan)日元以下罰款(kuan)。任(ren)何人(ren)在(zai)大街(jie)上發現zhi)揮邢蕩dai)登(deng)記證和(he)狂犬病疫苗注(zhu)射(she)證的野(ye)犬,都可以給當(dang)地政府(fu)衛生部(bu)門打電話,當(dang)地政府(fu)會派專(zhuan)人(ren)對(dui)野(ye)犬進行撲殺。

 

 

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